Нормирование управленческого труда

СОДЕРЖАНИЕ:

1. Понятие, методы и система нормирования труда управленческого персонала

2. Задачи нормирования труда управленческого персонала

3. Методы нормирования труда управленческого персонала

4. Виды норм труда управленческого персонала

5. Нормативные и правовые акты по нормированию труда управленческого персонала

6. Российский и зарубежный опыт нормирования труда управленческого персонала

Понятие, методы и система нормирования труда управленческого персонала

Нормирование труда – это вид деятельности по управлению производством, который заключается в установлении необходимых затрат и результатов труда, а также соотношений между численностью работающих и количеством используемых ими средств труда.

Под нормированием труда понимается разработка и внедрение прогрессивных, технически обоснованных норм труда на осуществление определенных операций (изготовление единиц продукции) или выполнение определенного объема работ в наиболее рациональных организационно- технических условиях. Нормы труда – совокупность предписаний, правил, установленных мер, регламентирующих трудовую деятельность.

Особенностью процессов управления производством является то, что на их основе осуществляется технико-технологическая, организационная, финансовая подготовка производства, совершенствуются методы работы, организуется стимулирование труда, осуществляется управленческая деятельность и т.д. Эту деятельность осуществляет управленческий персонал, включающий руководителей, специалистов и служащих, который создает условия для производительной работы рабочих.

Применительно к управленческому персоналу нормирование заключается в установлении меры затрат труда на выполнение заданного объема работ за определенный период. При этом мера затрат труда может быть выражена либо непосредственно в затратах времени работника на выполнение единицы работы, либо через численность работников, которая необходима для выполнения определенной функции управления.

Задачи нормирования труда управленческого персонала

 Задачи нормирования труда управленческого персонала:

 - сокращение затрат времени на выполняемые работы и на этой основе уменьшение требуемой численности управленцев;

- рост производительности труда управленцев при выполнении работ за счет применения норм, установленных с учетом прогрессивных методов и средств труда, устранения нерациональных элементов трудового процесса;

- создание условий для повышения содержательности труда управленцев и для совмещения должностей за счет исключения нерациональных и излишних работ, выявляемых при нормировании.

- рациональное разделение труда и использование управленческих кадров за счет установления необходимых пропорций их численности по должностям и квалификации.

Точность и качество норм труда является основой эффективности организации труда на предприятии, рациональности использования рабочего времени и достижения максимальной заинтересованности работников в результатах своего труда. Точность и качество норм достигается путем применения наиболее совершенного метода нормирования труда.

Методы нормирования труда управленческого персонала

Методы нормирования труда представляют собой совокупность приемов установления норм труда, включающую анализ трудового процесса, проектирование рациональной технологии и организации труда, расчет норм. Для нормирования труда используют две группы методов:

– аналитические методы;

– опытно-статистические (суммарные) методы.

Аналитические методы предполагают анализ конкретного трудового процесса, разделение его на элементы, изучение возможностей оборудования, рациональности организации рабочего места, применяемых приемов и методов труда, психофизиологических факторов и условий труда. 

Характеристика методов и их взаимосвязь представлена на рисунке 1. В целом аналитические методы позволяют рассчитать оптимально необходимые затраты времени на каждый элемент операции и разработать обоснованную норму затрат труда на операцию (работу) в целом.

Рисунок 1 -  Классификация и характеристика аналитических методов нормирования труда

Опытно-статистические методы позволяют устанавливать нормы в целом на всю работу или операции без расчленения ее на соответствующие элементы. Эти методы основываются либо на опыте нормировщика, либо на статистических данных о выполнении аналогичных работ, либо их комбинации. Опытно-статистические нормы труда можно с большой условностью отнести к научно и технически обоснованным, поскольку опыт нормировщика достаточно субъективен и далеко не всегда может учесть все особенности производственного процесса. Эти методы подразделяются на опытные (интуитивные), статистические и сравнительные (см. рис. 2).

 Рисунок 2 - Классификация опытно-статистических методов нормирования труда 

В общем виде они должны включать следующую последовательность шагов:

- набор будущих экспертов;

- подготовительные работы по сбору информации и организации процесса экспертизы;

- непосредственно сбор мнений экспертов;

- анализ, обобщение и подведение итогов по результатам экспертизы.

Этап формирования экспертной группы оказывает основополагающее действие на качество итогового полученного результата. В качестве экспертов могут выступать руководители подразделений, непосредственные исполнители, экономисты и нормировщики.

Метод сравнения сводится к установлению нормы труда посредством сравнения сложности и объема нормируемого вида работ с такими же работами (работой), на которую ранее уже была установлена норма (т.е. по аналогии).

Для реализации данного метода необходимо провести определенную подготовительную работу, заключающуюся в выполнении следующих шагов: 1) выбор эталона (аналога) который будет являться отправной точкой в расчетах; 2) определение факторов, которые потребуют проведение его корректировки и значений их весов; 3) разработка повышающих или понижающих коэффициентов; 4) пересчет итогового норматива на основе сводного корректирующего коэффициента.

Статистический метод заключается в установлении норм труда по данным, взятым из соответствующих статистических отчетов, о фактических затратах времени на аналогичную работу в прошлом периоде, т.е. с помощью экстраполяции (перенесения тенденций, сложившихся в прошлом и настоящем на будущий период).

Таким образом, опытно-статистические методы основываются на состоянии производства и отражают фактически сложившиеся затраты времени. Однако, установленные таким образом нормы не позволяют эффективно использовать производственные ресурсы и, по нашему мнению, должны заменяться нормами, установленными аналитическими методами.

Виды норм труда управленческого персонала

Основные виды норм труда для управленческого персонала следующие.

1. Норма численности – это регламентированная численность группы работников, необходимая для полного и качественного выполнения закрепленных за ней работ в конкретных рациональных организационно-технических условиях.

Устанавливаться норма численности может либо аналитически-расчетным методом с применением нормативов численности, нормативов трудоемкости (времени), нормативов централизации работ, либо аналитически-исследовательским методом с построением балансов затрат рабочего времени. Норму численности можно определить по формуле:

Нч = Т / F1

где Нч – норма численности работников; Т – трудоемкость работ;       F1 – фонд рабочего времени одного работника в планируемом периоде.

2. Норма централизации работ – регламентированное соотношение численности централизованной части управленческого персонала ко всей его численности в конкретных организационно-технических условиях. Норма устанавливается аналитически-расчетным методом на основе нормативов централизации работ.
3. Норма соотношений численности – регламентированная величина соотношений численности различных категорий и должностных лиц управленческого персонала в конкретных организационно-технических условиях. Норма устанавливается либо аналитически-расчетным методом с применением нормативов соотношений численности, либо аналитически-исследовательским методом с построением балансов затрат рабочего времени.
4. Норма числа подчиненных или норма управляемости – регламентированная численность подчиненных работников (или подразделений), которые должны быть в подчинении у одного руководителя в конкретных организационно-технических условиях. Норма устанавливается либо аналитически-расчетным методом с применением нормативов управляемости, либо аналитически-исследовательским методом с построением балансов затрат рабочего времени. Норму управляемости можно определить по формуле:

Ну = Чр х F1  / Т ф.у.

где Ну – нормы управляемости; Чр – численность работников предприятия, подразделения; F1 - фонд рабочего времени одного работника в планируемом периоде; Тф.у. – трудоемкость работ по функциям управления.

5. Норма обслуживания – регламентированное количество работников, которых должен обслужить один работник (специалист или служащий) в конкретных организационно-технических условиях. Норма устанавливается либо аналитически-расчетным методом с применением нормативов времени обслуживания, либо аналитически-исследовательским методом с построением балансов затрат рабочего времени. Норму обслуживания можно определить по формуле:

Но = Ч р х F1 / Т ф.о.

где Но – норма обслуживания;  Чр – численность работников предприятия, подразделения; F1 - фонд рабочего времени одного работника в планируемом периоде; Т ф.о. – трудоемкость работ по функциями обслуживания.

6. Норма времени – это необходимые затраты времени на выполнение единицы работы в конкретных организационно-технических условиях. Норма устанавливается аналитически-расчетным методом с применением нормативов оперативного времени на единицу работы и аналитически-исследовательским методом с применением данных самофотографий рабочего времени, фотографий рабочего времени и хронометражей. Норму времени определяют по формуле:

Н вр = tоп х Кд,

где Нвр – норма времени; tоп – затраты оперативного времени на единицу работы (операцию); Кд – дополнительные затраты времени на обслуживание рабочего места, отдых и личные надобности.

7. Нормированное задание – это совокупность работ, которая должна быть выполнена одним работником или группой работников за установленный период времени в конкретных организационно-технических условиях. Нормированное задание определяется расчетным способом при условии предварительного определения норм времени на предстоящие работы. Его можно определить по формуле:

Нз = Σ Нвр i х Р i  F,

где Нз – нормированное задание; Нвр i – норма времени на i-тую работу в планируемом периоде; Р i – программа или количество работ i-го работника в планируемом периоде; F – фонд рабочего времени одного работника или группы работников в планируемом периоде; n- количество видов работ в планируемом периоде.

Нормативные и правовые акты по нормированию труда управленческого персонала

Вопросы нормирования труда регламентируются и устанавливаются следующими законодательными и нормативными правовыми актами:

1. Трудовой кодекс Российской Федерации.

Глава 22 «Нормирование труда»

Статья 159 «Общее положение»

«Работникам гарантируются:

- государственное содействие системной организации нормирования труда;

- применение систем нормирования труда, определяемых работодателем с учетом мнения представительного органа работников или устанавливаемых коллективным договором».

Статья 160 «Нормы труда»

«Нормы труда - нормы выработки, времени, нормативы численности и другие нормы - устанавливаются в соответствии с достигнутым уровнем техники, технологии, организации производства и труда».

Статья 161 «Разработка и утверждение типовых норм труда»

«Для однородных работ могут разрабатываться и устанавливаться типовые (межотраслевые, отраслевые, профессиональные и иные) нормы труда. Типовые нормы труда разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти».

Статья 162 «Введение, замена и пересмотр норм труда»

«Локальные нормативные акты, предусматривающие введение, замену и пересмотр норм труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

О введении новых норм труда работники должны быть извещены не позднее чем за два месяца».

Статья 163 «Обеспечение нормальных условий работы для выполнения норм выработки»

«Работодатель обязан обеспечить нормальные условия для выполнения работниками норм выработки.

К таким условиям, в частности, относятся:

- исправное состояние помещений, сооружений, машин, технологической оснастки и оборудования;

- своевременное обеспечение технической и иной необходимой для работы документацией;

- надлежащее качество материалов, инструментов, иных средств и предметов, необходимых для выполнения работы, их своевременное предоставление работнику;

 условия труда, соответствующие требованиям охраны труда и безопасности производства».

Нормирование труда является важнейшим инструментом в вопросе повышения эффективности использования трудовых ресурсов организации, увеличения производительности труда работников, установления их функциональных обязанностей и, как следствие, оптимизации численности работающих.

2. Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».

«В целях сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе экономики принять до 1 декабря 2012 г. Программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики, обусловив повышение оплаты труда достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг».

3. Распоряжение Правительства РФ от 26.11.2012 № 2190-р, которым утверждена Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012–2018 годы.

Программа предусматривает:

- разработку (изменение) и утверждение типовых отраслевых норм труда;

- разработку и утверждение методических рекомендаций по разработке систем нормирования труда в учреждениях;

- совершенствование системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на основе:

1) актуализации профессионально-квалификационных требований к работникам, профессиональных квалификационных групп, устанавливаемых Минтрудсоцзащиты России;

2) установления оплаты труда в зависимости от качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ) и эффективности деятельности работников по заданным критериям и показателям;

3) типовых норм труда, устанавливаемых федеральными органами исполнительной власти в порядке, определенном постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 № 804;

4) норм труда, устанавливаемых локальными нормативными актами.

4. Постановление Правительства РФ от 11.11.2002 № 804 «О правилах разработки и утверждения типовых норм труда».

В соответствии со статьей 161 Трудового кодекса РФ указанным постановлением Правительство Российской Федерации утвердило Правила разработки и утверждения типовых норм труда.

5. Приказ Минтруда России от 30.09.2013 № 504 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке систем нормирования труда в государственных (муниципальных) учреждениях».

Определяет и рекомендует подходы к разработке системы нормирования труда в учреждениях. Устанавливает, что при разработке системы нормирования труда определяются нормы труда применительно к технологическим (трудовым) процессам и организационно-техническим условиям их выполнения в учреждении.

Устанавливает правила формирования системы нормирования труда в учреждениях: Систему нормирования труда в учреждении рекомендуется устанавливать в Положении о системе нормирования труда учреждения, которое либо утверждается локальным нормативным актом учреждения с учетом мнения представительного органа работников, либо включается в качестве отдельного раздела в коллективный договор».

Данный приказ не только включает в себя рекомендации по нормированию, но и практически рассказывает о последовательности действий по нормированию труда, объясняет, что такое нормирование, какие именно нормы труда кем устанавливаются и утверждаются, и многое другое [18].

Система нормирования труда в учреждении устанавливается Положением о системе нормирования труда (далее - Положение), которое либо утверждается локальным нормативным актом учреждения с учетом мнения представительного органа работников, либо включается в качестве отдельного раздела в коллективный договор. Минтрудом России в Положение рекомендовано включать следующие разделы:

1. Применяемые в учреждении нормы труда.
2. Порядок внедрения норм труда.
3. Порядок организации замены и пересмотра норм труда
4. Меры, направленные на соблюдение установленных норм труда.

При заключении трудового договора с работником его необходимо ознакомить с нормами труда. В случае установления работнику норм времени на выполнение работ (оказание услуг) или норм обслуживания в трудовом договоре с работником указывается, что их выполнение осуществляется в пределах установленной ему продолжительности рабочего времени. Работники извещаются о внедрении новых норм труда не позднее чем за два месяца до их введения в действие [15].

Российский и зарубежный опыт нормирования труда управленческого персонала

Основной современный метод нормирования труда, в том числе в России, - использование микроэлементных нормативов. В основе метода лежит дробление трудовых действий на простейшие стандартные движения (рук, глаз, корпуса и ног). Пронормировав время выполнения этих элементов, получают возможность моделирования ручных приемов и расчета норм времени, необходимых для их выполнения. Метод изначально предполагает автоматизированное нормирование с применением компьютеров.

Впервые микроэлементные нормативы разработаны в России в начале 1930-х гг. профессором В.М. Иоффе. Однако они не получили в те годы распространения из-за большой трудоемкости расчетов, неподготовленности кадров нормировщиков, а главное - из-за невостребованности метода в условиях затратной экономики.

В США, Канаде и европейских странах наибольшее распространение получили микроэлементные системы нормирования (Predetermined Motion-Time Data Systems - PMTS). В частности, на основе системы MTM союз REFA проводит проектирование трудовых процессов и установление норм труда.

В системе трудовые движения разбиваются на 19 микроэлементов: восемь вариантов движения рук, девять вариантов движения корпуса и ног и два варианта движения глаз. Для каждого микроэлемента разработаны нормативы его продолжительности. По каждому из движений они дифференцированы в зависимости от переменных факторов, влияющих на продолжительность движения и способ его выполнения. Например, для элемента «протягивание руки» такими факторами являются расстояние перемещения руки, расположение и размер предмета, сочетание данного микроэлемента с предыдущим и последующим движениями, участие в работе корпуса рабочего.

Для каждого движения составлены одна или несколько нормативных таблиц.

При применении метода трудовой процесс раскладывается на составные микроэлементы, далее совершенствуется организация рабочего места, по микроэлементам проектируется оптимальный трудовой процесс, при помощи нормативных таблиц устанавливается норма на него.

Зарубежные предприятия различных типов производства используют системы класса PMTS и их модификации для нормирования труда специалистов и служащих, нормирования труда по управлению механическими цехами и нормирования умственного труда, нормирования трудовых процессов, выполняемых с помощью микроскопа, и т.д.

Имеются системы, в которых используются укрупненные микроэлементы или нормативы на микроэлементы установлены отдельно на основные и дополнительные движения в зависимости от количества учитываемых факторов работы.

В последнее время за рубежом созданы автоматизированные системы микроэлементного нормирования, в которых все унифицированные процессы производства детально описаны и введены в память компьютера. В память вводятся и чертежи. На этой основе компьютер осуществляет технологическое проектирование процесса изготовления детали, определяет наиболее рациональные методы ее обработки, выделяет операции с одновременным расчетом норм времени на их выполнение.

Системы нормирования на основе микроэлементов широко применяются при проектировании трудовых процессов, анализе и рационализации существующих методов работы, разработке нормативов вспомогательного времени, выборе наиболее рацио­нальных методов работы, для установления норм труда, при обучении рабочих рациональным методам выполнения работы. Сегодня практически нет сомнений, что микроэлементные нормативы будут внедряться в России на основе западных автоматизированных систем.

В 1980-х гг. в СССР была разработана базовая система микроэлементных нормативов времени БСМ-1. Она включала в себя 20 микроэлементов: десять вариантов движений рук, пять вариантов движений корпуса, три варианта движений ног и два варианта движений глаз. К сожалению, она повторила судьбу нормативов В.М. Иоффе.

В России метод не востребован по двум причинам. Во-первых, в природно-сырьевых и вновь созданных монополиях экономика по-прежнему является затратной. Во-вторых, в рыночном сегменте происходит очередной передел собственности и большинство бизнесменов заняты им, а не повышением эффективности производства.

Тем не менее на основании микроэлементных нормативов устанавливаются нормы трудовых затрат. Они являются основой при определении объемов и сроков выполнения производственной программы, трудоемкости работ и потребности в персонале, размеров заработной платы, оценки и контроля издержек производства.

Таблица 1 - Сравнительная таблица микроэлементных нормативов и хронометража

Одним из методов нормирования труда на западных предприятиях является хронометраж, цель которого - не столько изучение затрат рабочего времени, сколько проектирование их минимальных величин с учетом оценки темпа работы труда, которые должны быть заложены в норму времени. Метод хронометража реализован в некоторых компьютерных программах, которые позволяют моментально обработать полученные результаты, выдавая итоговую информацию в доступной и удобной для восприятия форме.

Например, программное обеспечение UmtPlus™ канадской компании Laubrass Inc.позволяет проводить замеры множества последовательно выполняемых операций некоторой производственной задачи, регистрируя наименование и время начала каждой операции. Любые аспекты полученных результатов могут быть представлены в виде гистограмм или диаграмм, демонстрирующих с любой степенью детализации, например, процентное соотношение временных затрат на те или иные категории операций или на различные группы действий. Данное программное обеспечение позволяет провести нормирование труда на 85 % быстрее, чем при использовании секундомера. Сходные функции имеет программа WorkStudy+ канадской компании Quetech Ltd., в число пользователей которой входят такие известные корпорации, как General Motors, Boeing, Deloitte&Touch. Для нормирования работ по обслуживанию производства, а также процессов, не поддающихся хронометражным замерам, применяется способ моментных наблюдений. Он заключается в статистической обработке результатов наблюдения за отдельно взятой группой механизмов, процессов или работников, проводимого на протяжении некоторого периода.

При использовании это метода наблюдатель систематически или в случайные моменты времени отмечает, какие именно действия производятся работником или группой работников в момент наблюдения. Для расчета требуемого числа наблюдений за определенное время или для необходимости точности результатов разработаны специальные формулы, которые упрощают разработку программных средств нормирования труда на базе данного метода.

Весьма своеобразный подход к нормированию труда реализован в так называемом физиологическом методе. Суть данного метода состоит в том, что нормы труда определяются на базе энергозатрат работника, произведенных им при выполнении той или иной работы. Сами энергозатраты определяются исходя из объема потребленного работником кислорода, показателей сердечного ритма, легочной вентиляции, температуры тела и концентрации молочной кислоты в крови. Физиологический метод зарекомендовал себя при нормировании физического труда.

К достоинству данного метода можно отнести исключительно высокую точность и объективность его результатов, нехарактерную для большинства иных методов. В настоящее время основным является метод, базирующийся на использовании нормативов времени на трудовые движения, а именно, микроэлементы. Основоположником методики микроэлементного нормирования (МТМ) является наш соотечественник - профессор Санкт-Петербургского инженерно-экономического института В. И. Иоффе. В настоящее время в США, Канаде, Швеции, Германии, Японии и других странах используются многообразные системы микроэлементных нормативов и их модификаций (МТМ-1, МТМ-2, МТМ-3, MOST, МODAPT, WORKFACTOR и др.), которые различаются составом микроэлементов, порядком учета факторов, влияющих на их продолжительность, и рядом других показателей.

Исходя из мирового опыта, в Российской Федерации необходим переход от традиционных методов нормирования труда, базирующийся на использовании хронометражных наблюдений, не предполагающий проведения тщательного количественного анализа методов и способов выполнения трудового процесса, к методам анализа трудовых процессов с использованием микроэлементов и прикладной математики для поиска оптимальных вариантов трудового процесса. 

Таким образом, изучение зарубежного опыта в сфере нормирования труда способно оказать серьезную поддержку российскими специалистами, позволяя заранее представить все преимущества и недостатки современных методов, положительно зарекомендовавших себя в практике.

Читайте также:

Управление персоналом на предприятии

Методы и специфика организации отбора и найма персонала в компаниях различных сфер деятельности

Разделение труда на предприятии